关于征询《规划环境影响评价技术导则 总纲（印发稿）》意见的函各有关单位：为适应环境新时代新形势下环境管理市场需求，更进一步强化对规划环境影响评价文件编成的规范和指导，贯彻提高工作质量，我部的组织积极开展了《规划环境影响评价技术导则 总纲》（以下全称《导则 总纲》）修改工作。目前早已构成《导则 总纲》（印发稿），根据国家环境保护标准制修改工作管理规定，现征询你单位意见，谒2018年6月15日前通过信函或电子邮件方式将意见反馈我部，逾期并未对系统将按照无意见处置。附件： 1、印发单位名单　 2、规划环境影响评价技术导则 总纲（印发稿）　 3.、规划环境影响评价技术导则 总纲（印发稿）》编成解释　生态环境部办公厅2018年5月21日附件：《规划环境影响评价技术导则 总纲（印发稿）》编成解释：1、适应环境环境保护工作新的拒绝随着国家生态文明建设的不断深入，《中华人民共和国环境保护法》《环评法》先后展开了修改。《中华人民共和国环境影响评价法（2016 年修改）》更进一步增强了规划环评的法律地位，明确提出“审查小组明确提出修改意见的，专项规划的编成机关应该根据环境影响报告书结论和审查意见对规划草案展开完备，并对环境影响报告书结论和审查意见的接纳情况做出解释；不接纳的，应该解释理由”、“早已展开了环境影响评价的规划包括明确建设项目的，规划的环境影响评价结论应该作为建设项目环境影响评价的重要依据”。

《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65 号）对规划环评明确提出了“增强规划环评生态空间维护”、“完备规划环评会商机制”等拒绝。这就拒绝导则总纲在技术拒绝方面更进一步不予增强。2、 前进规划环评工作新任务《“十三五”环境影响评价改革实施方案》（的环环评〔2016〕95 号）明确提出一系列环评改革的具体任务，还包括“增强规划环评的约束和指导作用，大大增强‘生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境管理制度负面表格’在优布局、触规模、调结构、胆转型中的起到，以及对项目环境管理制度的强迫约束起到”、 “实行规划环评表格式管理，根据提高环境质量目标，制订空间研发规划的生态空间表格和容许研发区域的用途管制表格”、 “增强规划环评公众参予，完备规划环评会商机制”、“强化规划环评与项目环评同步，依法将规划环评作为规划所包括项目环评文件审核的刚性约束”等。为更佳地实施上述拒绝，需在规划环评导则总纲各章节内容中，更进一步增强上述新的拒绝。

3、强化规划环评可操作性从近两年典型规划环境影响评价案例分析以及规划环评技术机构、专家等对总纲修改的意见来看，《导则总纲（2014 版）》尚需在规划不确定性分析、可持续发展论证等涉及拒绝，现状调查、规划环境合理性综合论证等最后成果方面更进一步增强细化拒绝，强化导则总纲对规划环评及综合性、专项规划环评技术导则和技术规范的指导性，提高可操作性。

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